制圖：張芳曼

　　堅持和完善基本經濟制度

　　對於公有經濟和非公經濟，三中全會公報首次提出“兩個都是”的重大判斷

　　國企民企都重要

　　記者  田俊榮

　　11月12日晚上，浙江湯溪工具制造有限公司董事長胡永余一眼不眨地看完新聞聯播后，興奮地直拍大腿。“我們公司主要生產機床刀具，淨利潤率隻有3%—5%。我不能把雞蛋放在一個籃子裡，所以申請參股一家商業銀行。全會公報說要積極發展混合所有制經濟，看來，銀行很可能願意跟我們這些民間資本‘混合’！”

　　說起三中全會公報對基本經濟制度的論述，中國社科院學部委員張卓元也同樣振奮：“全會首次提出了‘兩個都是’的判斷，即公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。

　　時下，公有資產在社會總資產中佔優勢，國有經濟控制國民經濟命脈、對經濟發展起主導作用的局面沒有改變﹔與此同時，非公經濟獲得長足發展，對GDP貢獻率已超過60％，稅收貢獻率超過70％，就業貢獻率超過80％。“提出‘兩個都是’，意在強調公有經濟和非公經濟同等重要、各有優勢，應當比翼齊飛、共同發展”，張卓元說。

　　“從十二大提出非公經濟是‘公有制經濟的必要的、有益的補充’，到十五大提出‘非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分’，再到這次全會提出‘兩個都是’，反映了我們黨對非公經濟地位、作用的認識不斷提高，越來越重視非公經濟的發展。”張卓元坦言。

　　從“兩個都是”的認識出發，就要實行相關的政策。比如，全會提出“要完善產權保護制度”。“財產權是所有制的核心，是人們最根本的經濟權利。完善產權保護制度，意味著公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，這樣就能使民營企業家穩定心態，追求長期發展。”張卓元說。

　　再如，全會提出“積極發展混合所有制經濟”。如今，一方面，國有企業深化公司制股份制改革需要引入外部資本，而另一方面，實力雄厚的民間資本苦於找不到出路，並且很難和國有資本站在同一起跑線上。

　　“發展混合所有制經濟既有利於放大國有資本功能，又有利於增加民間資本收益，更好地與國有資本平等使用生產要素、平等獲得收益，是堅持和完善基本經濟制度的重要方面”，張卓元說，近年來，混合所有制經濟提供的稅收佔全國稅收的比重逐年提高，2011年已達48%多。“這充分証明混合所有制經濟活力強、前景好！”

　　加快完善現代市場體系

　　從“基礎性”到“決定性”,意味著未來市場機制將在更大范圍、更深層次發揮作用

　　市場作用再提升

　　記者　王　珂

　　三中全會公報提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　“從‘基礎性’到‘決定性’，意味著市場將在更大范圍、更深層次發揮配置資源的作用。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究所研究員張立群表示，對市場資源配置作用的新提法，不僅體現了繼續深化市場化改革的決心，也對深化改革提出了更高的要求。

　　經濟發展離不開資源配置。改革開放35年來，我們堅持社會主義市場經濟改革方向，市場在資源配置中發揮了重要作用，與此同時，市場配置資源作用也受到不少限制，集中表現為市場與政府關系中，政府的越位與缺位。

　　比如，一些部門在非自然壟斷環節限制競爭，妨礙公平競爭市場環境的形成和完善﹔一些地區存在嚴重的地方保護主義，對外地商品搞壁壘和歧視。一些地方的政府沒有做好該做的事，市場監管、公共服務和社會管理不到位，導致市場秩序混亂，假冒偽劣產品時有出現，沖擊市場，損害消費者權益。

　　“使市場在資源配置中起決定性作用意味著，凡是靠市場調節能夠帶來較高效率和效益，並且不損害社會公平正義的領域，都將交給市場，政府和社會組織不應干預。”張立群說，強調市場的決定性作用，並非不重視政府作用，而是要更好地發揮政府作用，包括提高宏觀調控能力，加強市場秩序監管，做好公共服務等。

　　全會公報指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

　　統一開放，一方面要進一步減少地方封鎖，防止出現各地市場“條塊分割”，實現商品和生產要素在全國范圍的自由流動，提高資源配置的空間和效率。另一方面，要把眼光放得更遠，積極統籌國際和國內兩個市場，通過進一步擴大開放，拓展要素和商品交換的空間。

　　“競爭有序，則要求進一步理順政府與市場的關系，完善市場決定價格的機制。”張立群說，這其中的內容很多，主要包括破除對非公有制經濟的各種“彈簧門”、“玻璃門”，推動壟斷部門改革，在更寬領域內保障市場競爭。另外，為了防止市場失靈，政府要加強市場監測，防控市場可能出現的風險。

　　加快轉變政府職能

　　“更好發揮政府作用”是個大課題

　　“有形之手”要轉型

　　記者　鮑　丹

　　“人們關注三中全會，很大程度上是關注政府如何放權、如何改自己。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，長期以來，我國的改革發展由政府主導，每一次改革新舉措，都有政府自己改自己的含義﹔每一次改革新突破，背后也都有政府職能轉變的身影。

　　三中全會公報指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

　　遲福林認為，此次全會公報最大的亮點，是將市場在資源配置中的“基礎性作用”，調整為“決定性作用”。“市場作用發生變化，政府職能也勢必深刻調整。”遲福林說，這並不意味著政府就可以無所作為，而是應該更好發揮政府作用，讓越位的歸位，讓缺位的到位。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，實現可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　全會公報已經明確提出，要創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。“形象地講，就是‘有形之手’要轉型。”遲福林說。

　　行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，今年以來，國務院先后下放和取消一大批行政審批事項，各地方、各�