遍及全國的小升初改革已然破題，這一可視為最具力度和突破性的政策安排將如何在現實中不打折扣地落實，可能遇到的阻力是什麼，靠什麼化解？如何保証不會出現上有政策下有對策的局面？政策一出，專家隨即投書本報，共同探討這一全社會關注的話題。

寧波大學教師教育學院教授 馮鐵山：

小升初改革需要解決的幾個問題

新一輪“競爭性”教育怪象會否潛滋暗長

受強制的群體可否心悅誠服接受入學安排

如何破解既得利益集團對自身利益的維護

根據教育組織行為理論，對於政策實施而言，既要關注教育主體教育正義的訴求，力爭使資源分配、師資水平、入學條件等方面達到相對公平，努力實現小升初免試入學程序上、教育過程中的公平，還要保障小升初相關人員的知情權及其參與教育監督、檢測的機會。這不僅為各級教育行政部門提出了新的任務和新的要求，而且對基礎教育工作者提出了許多新情況和新問題。

教育正義

小升初免試就近入學的前提

義務教育本質上是一種普惠性教育。然而，受市場經濟及“不讓孩子輸在起跑線”的傳統教育觀念等諸多因素的影響，義務教育已然成為擇校以及因擇校引起的“佔坑”“奧賽”等選拔考試為主的競爭性教育。表面上看，根源在於人民群眾接受優質教育的強烈願望、需求與優質教育資源分配的矛盾日益突出，實質仍在於人們渴望受到教育公平的待遇。任何教育政策，尤其是涉及社會全體教育利益、教育資源分配的政策，意味著對社會教育資源、權利和教育機會等因素進行不同分配，這就導致不同利益群體的權益、利益或多或少地受到沖擊。“學校沒有選擇學生的權利”，但並沒有否定學生與學生家長選擇學校的權利。這就意味著小升初政策必然沖擊或難以滿足部分群體或個體的內在利益需求，他們自然會對該項政策採取抵制的態度並通過各種手段或方法來維護自身的利益，勢必導致新一輪“競爭性”教育怪現象的潛滋暗長。

學術標准

小升初免試就近入學的保障

《意見》對招生范圍劃定、入學對象確定，尤其是學區優質初中學位名額分配具有強制性的規定。如何讓受強制的群體心悅誠服地接受入學安排？如何讓體現教育公平的教育正義成為人民群眾的共同社會意識？首先，通過新聞媒體等渠道在思想上落實教育公平的真正內涵——教育公平並不是絕對按同樣的教育資源、教育手段來對待學生，也不是讓每一個學生都取得同樣的學業成就，而是要在義務教育階段夯實每個學生的學業基礎，從而最大限度地、全面和諧地發展基本素質。其次，借鑒上個世紀80年代美國“建立學校辦學學術標准”的做法，根據義務教育的宗旨制定學科學術標准，讓學生明確應該學習的內容和達到的水平，也讓教師知曉並對照標准進行教育教學﹔接著，制定更加嚴格的義務教育師資學術標准，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質﹔最后，加強對中小學標准化建設的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為，逐步取消等級學校，淡化窗口學校，最終促使達標學校均衡發展。這就建立各利益群體，尤其是參與小升初免試就近入學家長的信心——每所學校都是可成才的，都是值得信賴的。

師資水平

小升初免試就近入學的關鍵

當前，義務教育學校與學校之間的差距主要是兩個方面，一是師資力量軟件的差距，二是教學設施硬件的差距。在教學設施硬件條件普遍得到改善的前提下，初中師資均衡配備與發展的問題成為有效實施小升初政策中最為關鍵的因素。調研發現，學生家長擇校的首要原因也不在於硬件設施，而在於師資條件。在提高教師個體素質方面，一方面嚴格根據教師的學術標准把好入門關，另一方面加大教師在職培訓與考核的力度，促使教師專業可持續發展。在教師隊伍群體素質提高方面，除了建立並實施名特優教師校際交流、輪換制度外，還必須從如下幾個方面下功夫：其一，採取“鋪路子、搭台子、壓擔子、立狀子、給位子”等辦法，為每一位教師成為骨干教�