省委十二屆七次全體會議深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面部署依法治省工作，審議通過了《中共青海省委關於貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省的實施意見》，體現了中央精神，反映了青海實際，回應了群眾關切，是我們必須肩負起的新的歷史使命。

十八屆四中全會的重大意義，在於全會以全面推進依法治國為主題，開啟了法治中國建設的新時代，審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

《決定》立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關於依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。

十八屆四中全會將法治作為主題，體現出中國共產黨對執政規律與執政黨建設規律認識的進一步升華。

從十七大提出“依法治國”基本方略到今天已17年。17年間，中國在法治國家建設上取得的成就有目共睹，一個重要的標志就是中國特色社會主義法律體系形成。

但是，因為法律體系本身還存在漏洞和不協調之處，有些已制定的法律沒有得到很好的執行，在我國經濟、社會發展中產生了一些痼疾，再加上如今之中國，已是世界第二大經濟體，全體國民對社會公平、正義的需求越來越迫切、越來越強烈。

要實現社會公平正義，就需要對現有的利益結構進行調整。那麼，如何調整才能讓各方都能接受呢？用改革的手段做大做強蛋糕，用法治的手段保証民主、平等，顯然是個好辦法。

三中全會講改革，解決動力問題﹔四中全會講法治，解決保障問題，兩者是姊妹篇。全面深化改革、全面依法治國猶如兩個輪子，必將共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。

依法治省是依法治國在青海的具體實踐。經過多年不懈努力，我省依法治省工作取得了明顯成效。黨的十八大以來，青海吹響了依法治省的號角，建設法治青海又邁出了新的步伐。

省委明確提出，各級干部要自覺把思想和行動統一到中央決策部署上來，積極投身全面推進依法治國的偉大實踐中，堅持把法治作為治青理政的基本方式，不斷開辟“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區’、建設全面小康”的新征程。

全省上下積極推進依法治省、建設法治青海，著力分析和解決影響依法治省的突出矛盾和問題，積極探索法治領域的改革，謀劃加強法治青海建設的思路和舉措，推動依法治省不斷邁出新步伐。地方性法規規章逐步完善，法治政府建設穩步推進，司法公信力不斷提高，全社會法治觀念進一步增強，同時黨內法規制度建設得到加強，各項事業取得新成效，尤其是重點鄉鎮綜合治理、黨風廉政建設、民族團結進步示范區建設、全面推進依法行政等工作實效顯著。

我們看到，堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期性基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，各地普遍制定了法治宣傳整體推進措施，把普法滲透到各個層面，基本形成“定期法治宣傳、集中法治宣傳和重點對象法治宣傳”三大宣傳優勢，在全省范圍內集中宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和緊密聯系群眾生產生活的法律法規，大力弘揚社會主義法治精神。

我們看到，法治環境不斷優化，法治工作推進越來越有力。今年全面推開的涉法涉訴信訪改革工作已初現成效。用數字說話，今年上半年，各級黨委、政法委共登記涉法涉訴來信來訪同比下降，各級政法機關登記涉法涉訴信訪案件同比上升。同時，各級檢察機關受理的來信來訪、申請監督案件也同比上升，這說明群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴問題的少了，選擇司法程序解決問題的多了，依法解決涉法涉訴信訪問題的新機制、新格局正在形成。

我們看到，法治手段不斷創新，公民權利行使越來越有序。全省大部分村庄制定了村民自治章程或村規民約等制度﹔村干部行使權力要受到村民的監督﹔大多數村鎮成立聯防隊，宣傳普及法律知識，發動群眾形成群防群治的格局。

我們看到，法治觸角不斷延伸，法律服務保障越來越有效。鄉鎮司法所基本實現了全覆蓋，老百姓法律意識不斷增強，部分行政村(社區)還聘請了法律顧問﹔村民調解委員會、民族團結理事會等組織發展迅速﹔“法律七進”活動開展得有聲有色，各地根據實際情況拓展范圍，不但普及了法律知識，也提供了特色法律服務。

青海被中央確定為完善司法人員分類管理等4項改革的6個試點省市之一，是試點地區中惟一的西部省份，改革方案的設計得到中央政法委的高度評價和肯定。

一以貫之、持之以恆的努力，使法治青海建設的成效“看得見”、“夠得著”、“用得上”，但同時也要看到，與全省各項事業發展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在明顯差距。

綜觀多年來我省經濟發展、社會穩定和環境保護上存在的一些突出問題，以及黨風政風方面的問題，可以說大多都與有法不依、執法不嚴、違法不究相關。針對這些存在的問題，省委直面問題，始終在進行著更深層次的思考：如何切實增強法治精神，強化法治之力，開啟依法治省的新征程？如何讓法治精神深入人心，權力運行規范協調，公平正義得以實現，社會運轉井然有序，人民群眾安居樂業？省委十二屆七次全體會議審議通過的《實施意見》堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持把法治放在全省工作大局中來謀劃，堅持圍繞依法治國總目標做設計，緊密結合實際，體現青海特點，增強可操作性。《實施意見》是省委班子和全省人民智慧的結晶，是把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的本質要求和重要保障，是實現全省治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關青海科學發展，事關人民幸福安康，事關全省長治久安。會議開啟了依法治省新征程，全面推進依法治省邁出了新的步伐。

法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要所有人堅持不懈地培育、弘揚、踐行。

全面推進依法治省，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全和社會穩定，為實現“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區’、建設全面小康”戰略任務營造良好法治環境，提供有力法治保障。全面推進依法治省，必須緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，按照形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系的要求，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，促進全省治理體系和治理能力現代化。

全面推進依法治省，就是要到2020年，基本實現地方立法科學完備、法治政府基本建成、司法公正充分實現、社會成員普遍守法、監督體系嚴密有效、法律服務體系健全、各領域法治水平明顯提高、依法執政能力顯著增強的目標，奮力走出一條具有時代特征、保障青海實現科學發展和長治久安的法治建設路子。

全面推進依法治省，必須堅持中國共產黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保証，必須把黨的領導貫穿到依法治省的全過程和各方面。堅持黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法，促進全省各項工作法治化。堅持依法執政，既要依據憲法法律治青理政，也要依據黨內法規管黨治黨。

全面推進依法治省，必須堅持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保証人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。

全面推進依法治省，必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人必須尊重憲法法律權威，必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

全面推進依法治省，必須堅持依法治國與以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

全面推進依法治省，必須堅持法治建設和全面深化改革相統一。法治既是全面深化改革的重要內容，又對改革發揮著引領、規范和保障作用。必須以全面深化改革為動力，推進各領域各方面法治建設﹔必須以法治為保障，及時鞏固改革成果，實現法治建設和改革決策相銜接。堅持維護法制統一和體現地方特色相結合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，在確保憲法法律全面實施前提下，因地制宜推進依法治省，增強法治建設的針對性和實效性。

不斷開創法治青海建設新局面，就要把握法治工作基本格局，加強依法治省各環節工作。

完善地方立法，加強法制保障。維護國家法制統一，健全立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，突出重點領域立法﹔深入推進依法行政，加快建設法治政府。依法全面履行政府職能，建立健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范執法，全面推進政務公開。

保証公正司法，提高司法公信力。確保依法獨立公正行使審判權檢察權，優化司法職權配置，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，完善人權司法保障制度﹔推進全民守法，增強全社會法治觀念。推動全社會樹立法治意識，健全普法宣傳教育機制，建設社會主義法治文化，加強公民道德建設。

完善監督機制，強化權力制約。強化對權力運行的監督和制約，充分發揮各類監督作用，健全和規范問責制﹔健全法律服務體系，提升法律服務水平。完善公共法律服務體系，加快發展法律服務業，規范法律服務活動。

不斷開創法治青海建設新局面，就要圍繞“五位一體”建設總體布局，推進各領域法治建設。

推進經濟領域法治建設。依法規范經濟活動，完善地方性經濟法規，依法維護市場秩序。推進民主政治領域法治建設。加強人民代表大會制度建設，健全社會主義協商民主制度，堅持和完善民族區域自治制度，完善和發展基層民主制度。推進文化領域法治建設。加強文化地方立法，依法加強文化市場監管，依法維護信息安全和網絡秩序。推進社會領域法治建設。加強社會法規制度建設，推進多層次多領域依法治理，健全依法維權和化解糾紛機制，依法維護社會安全穩定。推進生態文明領域法治建設。健全生態文明法規制度，嚴格依法保護生態環境，加大生態環境執法司法力度。

不斷開創法治青海建設新局面，就要加強和改進黨對全面推進依法治省的領導，確保各項任務落到實處。

堅持黨委統一領導。全黨領導依法治省的制度和工作機制，各方分工落實，建立考核評價機制，健全黨委領導體制機制。堅持依法執政。強化依法執政理念，加強黨內法規制度建設，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強法治工作隊伍建設，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為全面推進依法治省提供有力的組織和人才保障。

當前，我省與全國一樣正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性時期，改革進入攻堅期和深水區，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。我們一定要高舉中國特色社會主義法治旗幟，以勇於擔當的態度、抓鐵有痕的作風、持之以恆的決心，全力把這件大事抓緊抓好，不斷開創法治青海建設新局面。（莫自才）