為深入推進脫貧攻堅，近兩個月來，我和省委、省政府及有關方面的同志，沿黃河晉陝大峽谷到呂梁、太行山區進行專題調研。先后去了5市24個縣，召開了8個座談會，廣泛接觸各級干部群眾，深入了解實際情況。我和小鵬省長等省委、省政府領導同志商量，決定召開今天的大會。國家扶貧辦對我省脫貧攻堅工作高度重視，劉永富主任前不久到我省調研，提出了重要指導意見。今天，歐青平副主任又專程趕來，參加大會，永富主任、青平副主任的重要意見我們都要認真貫徹落實好。下面，我講十個方面的問題。

一、要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。這方面我想強調三點。一是必須看到，多年來我省扶貧工作取得了顯著成績，但更要看到，我省是全國扶貧重點省份，全國14個集中連片貧困區，我省就佔2個，到去年底全省還有貧困人口232萬，而且大多生活在環境惡劣的地方，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。二是必須確保在“十三五”期間實現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，不留鍋底，不留尾巴，這是省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，沒有退路，是要堅決完成的硬任務。三是必須認識到，脫貧攻堅不僅是巨大的壓力，更是難得的機遇，要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，帶動經濟社會全面發展，緊緊抓住脫貧攻堅這個“頭等大事”，帶領全省人民堅決打贏這場硬仗。

二、要把脫貧攻堅與生態文明建設緊密結合起來。這是重大戰略，關鍵舉措。第一，這是確保貧困人口5年內增收脫貧的迫切需要。現在經濟下行壓力還在加大，外出農民工返鄉增加，農產品賣難，農民增收難，貧困人口增收更難。思路決定出路，我們要把脫貧攻堅和生態建設更加緊密結合起來，今后五年，進一步增加生態建設投入，組織貧困群眾參加治山治水、植樹造林，切實把建設綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程。第二，這是徹底改變生存環境，拔掉“窮根”的迫切需要。我省貧困人口集中分布在呂梁山黃土殘垣溝壑區和太行山干石山區，這裡梁峁起伏、溝壑縱橫、水土流失嚴重，生態惡劣是導致貧困的根本原因。我們既要把一部分群眾從不適宜生存的“山庄窩鋪”搬出來，更要下決心改善生態環境，把“窮根”拔出來。否則，群眾收入一時上去了，還會掉下來。第三，這是建設“美麗山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤長、林少、水短，生態環境脆弱，我們要下決心在“一個戰場”上打好脫貧攻堅、生態治理“兩個攻堅戰”，實現互促雙贏，把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，在三晉大地變成生動的實踐。

三、要狠抓植樹造林，實現荒山增綠、貧困群眾增收。植樹造林是改變山川面貌、造福子孫后代的千秋大業。建國60多年來，經過全省干部群眾艱苦奮斗，我省成為全國造林面積最大、森林覆蓋率增長最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少綠，森林覆蓋率低於全國平均水平，人均森林面積僅為全國人均的1/2。我們要盡全力提升林業對脫貧攻堅和生態建設的貢獻率。重點要抓好五件事，這也是貧困群眾增收的五條渠道。

一是完善政策，確保增加退耕還林收入。1999年以來，我省按照國家部署先后啟動了兩輪退耕還林，累計完成退耕還林694萬畝。目前的問題是，第一輪國家退耕補助政策從去年開始逐步到期，已經退耕的農戶如果沒有了這個補助，人均收入就要掉下來一大塊，最高的自然村這一塊佔到63.2%。我們要咬咬牙，省裡先拿錢補上，按照每畝每年90元的標准再補助5年，保障貧困戶這一塊收入不減。同時，各地各部門要下大功夫抓好新一輪退耕還林還草。在國家5年每畝補助1200元的基礎上，省裡下決心再拿300元，使退耕戶的補助達到1500元。同時，積極爭取國家支持，依法把我省392.9萬畝25°以上坡耕地，包括其中劃入基本農田的294.6萬畝全部調整為非基本農田，全部納入新一輪退耕范圍。新一輪退耕還林還草中農民增加收入的最大潛力，在於發展經濟林。過去，國家要求退耕還林中生態林要佔80%以上，我省佔到了92%，農民眼裡看著樹在長，手裡卻拿不到錢。新一輪退耕還林，國家不再限制生態林和經濟林的比重，我們要抓住這個機遇，什麼樹賺錢就栽什麼樹。不僅要大力發展干鮮水果林，沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等等特色經濟林，還要積極發展新品種經濟林，比如油用牡丹，可以說渾身都是寶，尤其是牡丹籽油被稱為世界上最好的食用油﹔油牡丹耐干旱、耐貧瘠，根系發達、防風固沙，成活后三年就結籽，豐產期40多年，我們要強化措施，積極穩妥大力發展。各地各部門還要高度重視把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點，我省山區丘陵多，適合道地中藥材生長，而且新一輪退耕還草國家把黃芪、黨參、遠志等16種中藥材納入其中，享受政策補貼。

我們還要積極推動解決藥食同源問題，盡快把我省中藥材產業做大做強。

二是加快宜林荒山綠化進程，使貧困群眾在參加植樹造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926萬畝，扣除暫時難以造林的101萬畝，還有3825萬畝需要造林。通過深入調查研究，省林業廳提出力爭用8年時間全部完成任務。“十三五”期間，全省每年造林500萬畝，從今年開始投資造林重點向貧困地區傾斜，58個貧困縣每年造林400萬畝，每畝投入800元，一年32億元，其中勞務費用佔45%左右，80%落到貧困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8萬人通過參加植樹造林勞動穩定脫貧。過去造林項目多是採取招標形式，當地群眾沒有資質、沒有主體組織，很難從中獲得勞務收入。對這種作法要改革，要成立貧困戶參加的“造林專業合作社”，採取議標的方式，優先讓他們承包造林工程，使貧困人口通過造林勞動獲得收入。特別是，如果能用8年時間實現宜林荒山荒地造林綠化的宏偉目標，這對我們山西生態文明建設將具有裡程碑式的重大意義，國家林業局表示全力支持。

三是強化森林資源管護，把部分貧困人口變為護林員即林業工人。森林資源是我省最寶貴的生態財富，要在加大保護力度中讓貧困人口增收脫貧。貧困人口可以從4個方面取得收入：第一筆，58個貧困縣1487萬畝重點生態公益林管護，每年每畝8元，80%聘用貧困戶勞力，每個護林員年工資1.2萬元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38萬人穩定脫貧。第二筆，58個縣一般公益林3095萬畝，管護標准由現在的每畝3元提高到8元，仍按上述辦法，可使4.95萬人穩定脫貧。第三筆，新造林地管護收入，每畝補10元，58個貧困縣現有需管護面積和今后每年新增的400萬畝林地，這兩項可使4.94萬人穩定脫貧。第四筆，公益林補償性收入，現有國家級公益林每年每畝補償15元，還有一般公益林，省裡的補助由現在每畝補3元提高到15元，這兩項都按貧困人口目前佔農村總人口的19.4%測算補償到人，可使1.08萬人穩定脫貧。合計起來，以上四筆收入可以使13.35萬人穩定脫貧。

四是現有經濟林提質增效。全省干果經濟林1676萬畝，目前挂果的隻有800萬畝，其中500萬畝為低產低效林。我們在調研中看到同一片核桃林，管得好，3畝核桃收入1萬元以上，而管不好，4畝才收入1千元左右。我們要以改良品種、精細管護為重點，狠抓提質增效，使農民增收。

五是延伸生態產業鏈條，把綠水青山變成金山銀山。要深入挖掘森林資源在療養休憩、度假保健方面的作用，大力發展“森林康養”和旅游等產業，前景十分廣闊，要大力發展林下經濟，積極發展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等循環經濟模式，讓生態資源變“現錢”。

四、要根治水土流失，興水富民。我省年平均降雨量隻有508.8毫米，水資源總量隻佔全國的0.4%，人均水資源量僅相當於全國的17%。多年來，全省上下在水土保持、水利建設、流域治理等方面作了大量工作，取得了明顯成效。但是“水少、水臟、水遠、水漏、水失”的問題，還沒有根本解決。水是生產之要，土是發展之本，我們必須下大力氣治理水土流失，興水脫貧富民。

一是大力度推進水土流失治理，把水保工程建成脫貧工程。建國初，我省15.6萬平方公裡國土面積中，水土流失面積就有10.8萬平方公裡。到現在，已經治理了5.8萬平方公裡，還剩下5萬平方公裡，這其中，有1.5萬平方公裡是裸岩、風化嚴重的砂岩、大的陡坡等現行技術和經濟條件難以治理的區域，除此以外，還有3.5萬平方公裡需要治理。這些不斷流失的水土，既是山西人民賴以生存的寶貴資源，又是黃河下游淤積泥沙的重要來源，黃河的攜沙量我省佔比高達42%。經過認真調研，省水利廳提出，今后每年治理3500平方公裡，力爭用10年時間使全省治理度達到70%的國家一級治理水平。如果能實現我們10年治理水土流失的宏偉目標，我省的生態環境、山河面貌將發生根本性的變化。按照現行水土流失中等治理標准，每平方公裡投入資金100萬元，可以形成200畝左右旱澇保收的溝壩地和600畝左右的林果產業地，以及配套的高效節水灌溉設施，實現引水上山下溝，這是我省貧困人口脫貧的關鍵舉措。完成這項偉業，不僅可以使山川舊貌換新顏，還將大面積增加高質量基本農田，彌補我們退耕的25°以上坡地的基本農田，使我省耕地質量顯著提升。省裡要抓緊制定完善總體規劃，各市縣要按照總體規劃，以鄉鎮為單位、以小流域為單元，一條溝、一條溝地治理。要恢復和重建我省原有的水保專業隊、農建專業隊，組織貧困戶參加，實行議標的辦法，確保貧困人口增加工資性收入。

二是多措並舉修復水生態，改善貧困地區人民群眾的生存發展環境。要全力抓好河流生態修復。上個月，水利部與省政府聯合批復了《汾河流域生態修復規劃》，這是由部省聯合批復的全國第一個河流生態修�