林凌
2019年12月14日15:42 來源:四川日報
12月6日,中共四川省委十一屆六次全體會議審議通過《中共四川省委關於深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》。
事關全省5800余萬農村人口的美好未來,事關每位“社區人”的幸福生活,全會《決定》注定將濃墨重彩地寫入治蜀興川的時代篇章。
這是擲地有聲的政治宣示——《決定》把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關於城鄉基層治理的重要論述作為主線貫穿和統領全篇,充分彰顯了省委堅決對標對表、切實踐行“兩個維護”的政治品格﹔
這是路徑明晰的行動綱領——《決定》以改革的勇氣、創新的精神,生動勾畫出推進新時代四川城鄉基層社會治理的新藍圖,對於更好把握新時代新使命新要求,持續提升基層治理能力和水平,推動治蜀興川再上新台階,具有重大而深遠的意義。
高舉偉大旗幟的堅定政治對標
——《決定》出台的過程是堅定不移貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、將其轉化為四川具體實踐的過程,《決定》與省委《意見》相輔相成,共同構成我省貫徹落實四中全會精神的總體部署
時間指針回撥。金秋十月的北京,釋放出“中國之治”的最強信號——
站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,黨的十九屆四中全會深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼這個重大政治問題,深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保証。
這是以習近平同志為核心的黨中央從政治上全局上戰略上全面考量,立足當前、著眼長遠作出的重大決策,充分體現了習近平總書記、黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和勵精圖治的歷史擔當。
使命引領未來。省委書記彭清華多次強調:“學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,是當前和今后一個時期全省的重要政治任務。”“必須強化制度執行力,堅定推動四中全會各項部署落實。”
以上率下、以身作則。省委對貫徹落實全會精神作出周密謀劃安排:及時召開省委常委會(擴大)會議進行傳達學習,舉行省委理論學習中心組專題學習(擴大)會交流討論,組織領導干部深入基層宣傳宣講,研究制定《關於學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署……學習貫徹四中全會精神在巴蜀大地淬火升溫、蔚然成風。
答好考題,更要注重四川實際。“各級黨委(黨組)要在黨中央統一領導下,緊密結合本地區本部門本單位實際,推進制度創新和治理能力建設。”黨中央的殷殷囑托猶在耳畔。
對於四川,現實意義突出。四川是全國人口大省、經濟大省、農業大省,既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村,又有超大城市和快速成長的大中小城市,還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。這些省情實際,決定了四川基層治理任務十分繁重。
緊密結合四川省情,省委立足長遠、深思熟慮,將推進制度創新和能力建設重心聚焦於城鄉基層治理。省委常委會會議決定,召開省委十一屆六次全會,專門研究城鄉基層治理制度創新和能力建設並作出《決定》。省委的戰略考量十分清晰:《決定》聚焦城鄉基層治理,與對標中央《決定》各項決策部署的省委《意見》,相輔相成、有機統一,一個是專項文件,一個是管總的貫徹文件,兩者既全面系統、又突出重點,共同構成四川貫徹落實四中全會精神的總體部署。
“准確的著力點抓住了‘牛鼻子’。”四川大學黨委書記王建國表示,基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。
“以城鄉基層治理為切入點,這是四川創造性落實黨的十九屆四中全會精神。”《決定》起草組同志認為,當前,我省正處於轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,面臨城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整的時代背景,推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體實踐,是適應經濟社會發展演進趨勢的系統改革,是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措,是決勝全面小康、建設經濟強省、推動治蜀興川再上新台階的有力保障,意義十分重大。
凝聚集體智慧的科學民主決策
——《決定》出台的過程,是進一步深化學習、開展調查研究,進一步發揚民主、凝聚共識,把黨的主張和人民共同意志相統一的過程
為起草好全會《決定》,省委成立起草組,在省委常委會直接領導下開展工作。
省委書記彭清華對《決定》的起草傾注大量心血,把方向、定原則、劃重點,主持召開省委常委會會議、專題會議,深入基層開展調研,為重要文件的起草和全會的召開作了充分准備。
對於起草組而言,從黨的十九屆四中全會閉幕到省委十一屆六次全會召開,僅不到40天時間。如何能完成一份經得起歷史檢驗、能解決實際問題的高質量《決定》?這是擺在所有起草組成員面前的一道難題。“從一接到任務,每個人都全心投入。”起草組成員回憶。
起草好一份文件,離不開思想理論素養的提升。起草組認真學習黨的十九屆四中全會精神、習近平總書記關於城鄉基層治理的系列重要論述和中央有關城鄉基層治理文件政策,讀原著、悟原理,力求吃透中央精神,把黨的理論創新成果在《決定》中充分體現出來。
起草好一份文件,離不開調查研究的扎實開展。向外,起草組馬不停蹄奔赴5省市,學習發達地區城鄉基層治理經驗做法。“調研地點的選擇都是靶向精准,比如在上海、深圳學習超大城市街道社區的治理,在浙江、廣西學習村集體經濟發展的經驗,在江蘇學習當地社區治理的做法。”起草組成員介紹。向內,起草組調研成都、綿陽等地,對全省鄉鎮行政區劃調整、村級建制等重點改革儲備摸底,對省內城