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中共首次拥有党内“立法法”有何重大意义?

郭俊奎
2013年05月28日10:30   来源:中国共产党新闻网
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党中央27日公开发布了两部党内新法规——《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。党内分析人士说,中共首次拥有了正式的党内“立法法”,这对于进一步提高党内法规制定质量、党的建设科学化水平必将发挥重要作用。(据5月27日新华网)

中国共产党是一个有着90多年历史、8200多万党员、400多万基层党组织的世界最大政党,这次发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,是我党历史上首次拥有的正式的党内“立法法”,它的发布有何重大意义?我认为:

是“把权力关进制度笼子里”的具体行动。 习总书记强调要把权力关进制度的笼子里,就是要防止权力变形被滥用,成为腐败分子腐败的工具。共分七章、三十六条的《制定条例》,对中共党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。共有十八条的《备案规定》,则对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。这两部党内新法规的制定和公布,将有力地推进党的建设制度化、规范化、程序化。就像给老虎的笼子又加固了几道钢丝,使“权力”这头猛兽从起身之时就被关在笼子里,任它百般挣扎也无法迈出笼子半步。

是适应世情国情党情变化要求的实际举措。改革开放30多年来,我们党内法规建设取得了重要进展,党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。但是,与世情国情党情的变化要求,与党应对所面临的“四大考验”和“四大危险”的要求,以及党肩负历史重任的要求相比,党内法规建设还存在一些突出问题和薄弱环节。比如,一些地方和部门、一些党员干部的党内法规意识比较淡薄;有的党内法规质量不高、针对性可操作性不强;一些党内法规执行得不好,落实不到位。等等。因此,这两部党内新法规的制定和公布,将改进和提高党内法规的质量,使党内法规更好地发挥调整、规范党的组织和活动,促进从严治党,保障党科学执政、民主执政、依法执政的作用。

是规范“红头文件”多、滥、乱现象的有效抓手。改革开放以来,我们党制定了大量党内法规,为规范党组织和党员行为提供了重要制度保障。但长期以来,“红头文件”制定随意现象在一些地方时有所见,干部群众对此很有意见。特别是有的地方制定的“红头文件”出现了同党的方针政策、同法律法规不一致,或者文件之间相互“打架”等问题,损害了文件的权威性和严肃性。这两部党内新法规的制定和公布,对党内法规和规范性文件报送备案及审查作出了全面规定,要求中央纪委、中央各部门和各省区市党委制定的党内法规和规范性文件,在发布之日起30日内报送中央备案。由中央办公厅具体负责备案审查工作。审查中如发现党内法规和规范性文件存在问题,将建议制定机关自行纠正,如制定机关逾期不作出处理,将提出予以纠正或者撤销的建议,报请中央决定。备案审查制度的建立和实施,将更好地维护党内法规制度的统一和权威,使“红头文件”多、滥、乱现象得到有效遏制。

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(责编:方蕊娟、赵娟)


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