三、關於需要說明的幾個問題

《意見》起草中注重針對湖北法治省情，突出問題導向，體現湖北特色。全會安排了專門時間供同志們討論，在大家討論之前，我就《意見》中幾個重要問題作個說明，供同志們討論時參考。

第一，推進法治建設走在全國前列。《意見》提出，探索具有時代特征、中國特色、湖北特點的法治建設之路，努力實現法規規章體系更加完備、法治實施體系更加高效、法治監督體系更加嚴密、法治保障體系更加有力，黨內法規體系更加完善，全面提高全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設法治化水平，推進法治建設走在全國前列。

提出這個目標任務，主要考慮有三點：一是中央有殷切期望。去年7月，習近平總書記視察湖北，給我們提出了“建成支點、走在前列”的總目標、總任務。去年9月，孟建柱同志視察湖北時，提出湖北政法工作要在維護國家安全和社會穩定、推進司法改革和建設法治中國、創新群眾工作和服務人民群眾三個方面走在全國前列，這是在法治建設領域貫徹落實習近平總書記“建成支點、走在前列”要求的具體化。二是湖北有較好基礎。省委高度重視法治建設，特別是省第十次黨代會提出包括“法治湖北”在內的“五個湖北”建設，全省各地對法治建設進行了探索，積累了寶貴經驗。我省綜治工作連續10年被中央綜治委考評為“優秀”，去年在全國排名第7位。湖北城鄉網格化建設走在全國前列。全省100%的市州、99%的縣市區達到了平安市、平安縣的標准。11月初，中央和中央政法委將深化平安中國建設會議放在武漢召開。如此高規格的會議在我省召開，是中央對湖北法治建設工作的充分肯定。三是湖北發展有要求。法治是經濟社會發展的根本保障。湖北要建成中部地區崛起的重要戰略支點，要在轉變發展方式方面走在全國前列，必須有相應的法治環境與之匹配，決不能在法治建設方面拖后腿。隻要我們在已有基礎上繼續努力作為，完全有信心、有能力實現湖北法治建設走在全國前列的目標任務。

第二，發揮立法的引領和推動作用。堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，是中央在全面推進依法治國新的歷史起點上對立法工作的新要求。《意見》提出，加強改革發展戰略引領性立法。戰略引領性立法，強調圍繞“建成支點、走在前列”的戰略定位，注重頂層設計，注重立法的戰略性、前瞻性、針對性和可操作性，通過立法明確改革的總體方向，通過制度設計給出改革發展的實現途徑，通過立法協調平衡利益關系，破解體制機制障礙，用制度創新引領改革、支撐改革、促進改革。

近年來，湖北突出抓戰略引領性立法，先后制定了武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗促進條例、構建促進中部崛起重要戰略支點條例、湖北湖泊保護條例、優化經濟發展環境條例等戰略引領性法規，實現了地方立法的創新和突破。這些地方性法規以及其他一些重要立法，圍繞全省大局，切合湖北省情，著眼於解決制約湖北發展的突出問題，把全省改革創新的成功經驗和保障措施上升為制度規范，將湖北科學發展、跨越式發展的總體方向和奮斗目標法制化、規范化，得到了人民群眾的積極參與和衷心擁護，得到了全國人大的充分肯定。《意見》強調，要把做好頂層設計同先行先試、探索創新結合起來，通過立法凝聚湖北力量、推動制度創新、引領改革發展。

第三，加快建設法治政府。全面推進依法治國的重點是保証法律嚴格實施。政府作為公共服務和執法管理主體，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。《意見》對加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提出了一系列針對性很強的具體措施。

《意見》指出，繼續深化行政審批制度改革，打造審批效率最高、發展環境最優省份。這裡有兩項工作需要加強：一是堅持應減必減、能放則放，把該放的權力放下去，把該管的事項管住管好﹔二是加快審批流程再造，促使行政審批提速增效，充分釋放市場潛能和發展動力。《意見》還提出推行權力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度。推行“權力清單”，明確政府可以干什麼，法無授權不可為﹔推行