為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進北京法治建設，提出以下意見。

一、認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，建設法治中國首善之區

黨的十八屆四中全會是一次具有裡程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是加快建設社會主義法治國家的綱領性文獻。習近平總書記所作重要講話，深刻闡述了依法治國若干重大理論和實踐問題，為建設社會主義法治國家提供了重要遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來，奮發有為地落實好全面推進依法治國的各項任務。

（一）正確認識法治建設的總體形勢。長期以來，在黨中央領導下，北京市認真落實依法治國基本方略，地方立法工作在創新中不斷加強，法治政府建設全面推進，司法公正水平不斷提升，全社會法治意識進一步增強。但也必須清醒看到，同中央要求和人民群眾期待相比，全市法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，《決定》指出的種種表現在北京都不同程度存在。要樹立首善標准，以高度政治自覺和更加有力的措施，下大氣力加以解決，推動法治建設不斷邁上新台階。

（二）全面推進法治建設的指導思想。認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義和安全穩定，為全面深化改革，落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章提供有力法治保障。

（三）全面推進法治建設的總體目標。在黨中央領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，全面落實依法治國基本方略，從本市改革發展穩定工作實際出發，不斷完善地方立法、加強法治實施、嚴密法治監督、強化法治保障，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設法治中國首善之區。

（四）全面推進法治建設的基本原則。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進北京法治建設，必須遵循全面推進依法治國的基本原則，始終堅持黨的領導，始終堅持人民主體地位，始終堅持法律面前人人平等，始終堅持依法治國和以德治國相結合，始終堅持從我國實際出發，在維護國家法制統一前提下，立足北京市實際和發展階段性特征，善於總結運用以往法治建設成功經驗，開拓進取，探索創新，真抓實干，向著建設法治中國首善之區目標不斷前進。

二、加強和改進地方立法工作，保証憲法法律實施

堅持立法先行，抓住提高立法質量這個關鍵，發揮立法的引領和推動作用，切實增強地方立法的針對性和有效性，依法保証憲法法律在本行政區域內得到切實遵守和執行。

（一）完善遵守和執行憲法法律的工作機制。全市各級黨政機關、各黨派團體、各企事業單位和全體市民都必須以憲法為根本的活動准則，履行維護憲法尊嚴、保証憲法實施的責任，一切違反憲法行為都必須予以追究和糾正。全市各級人大及其常委會要督促同級政府依法行政，督促同級法院、檢察院公正司法，維護憲法法律權威。完善規范性文件備案審查制度，把所有規范性文件納入備案審查范圍，禁止制發帶有立法性質的文件，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。

（二）樹立正確立法理念。堅持以憲法法律為依據，嚴格依照地方立法權限加強和改進地方立法工作，切實維護國家法制統一。堅持以民為本、立法為民，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項地方立法都反映人民意志、得到人民擁護。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，糾正立法工作中的部門化傾向和爭權諉責現象。堅持問題導向，針對問題立法，立法解決問題，促進改革發展決策與立法決策協調統一。